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關于西安市長安區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃 安排(草案)的報告

索 引 號:19021823111729 發布時間:2019-02-18 23:11 來源:區發改委 瀏覽次數:
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長安區發展和改革委員會主任    張民朝


各位代表:

受區人民政府委托,現將我區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃安排(草案)的報告提交本次會議,請審議,并請列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,全力以赴抓重點、強弱項、補短板,各項事業不斷取得新成效,經濟社會發展平穩有序。

預計地區生產總值完成850億元,增長8.5%;財政一般公共預算收入完成24.4億元;固定資產投資完成630億元,增長16%;規模以上工業增加值增長11%;社會消費品零售總額完成259億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入完成40244元,增長7.5%,農村居民人均可支配收入完成19862元,增長8.9%;萬元GDP能耗降低2.95%左右;其它各項指標均完成或超額完成計劃任務。一年來,全區經濟社會發展計劃執行情況呈現出以下特點:

(一)狠抓項目建設擴投資

一是招商引資成效顯著。積極踐行招商引資“一號工程”要求,繼續落實主要領導帶隊招商,出臺“黃金十二條”惠企大禮包,聘請14位“長安招商大使”,與西北工業大學等7所大學校友會建立戰略合作關系;與中海、金茂等知名企業簽約項目15個,總投資969.6億元;備受矚目的盒馬鮮生入駐澳堡時代廣場;內資、民資、央資均超額完成年度任務。二是重點項目有序推進。制定并落實重點項目周例會、月觀摩、季開工等制度,全力推進項目加快建設。區屬288個重點項目完成投資207億元,占年計劃100%,在建項目開工率達83.1%;19個市級重點在建項目全部開工建設,完成投資82億元,占年計劃124%。3個市級創建類特色小鎮建設進展順利,完成投資26.5億元,占年計劃147.3%;潏河濕地公園等4個在建PPP項目加快建設,完成投資8.5億元,占年計劃170%。三是營商環境持續優化。建立健全改善營商環境體制機制,出臺改善營商環境系列文件,營商環境監測持續強化,市場秩序專項整治深入推進,重商、親商、安商、扶商的發展環境逐步顯現。

(二)聚力產業培育強實力

一是現代農業提檔升級。國家現代農業示范區建設全省領先,發展速度位列全國第一方陣;農業五大重點工程強力推進,五大特色產業持續發展;全年新增糧食綠色示范工程千畝示范方3個、設施蔬菜1000畝、果業1000畝、花卉31萬平方米,“八里花海”梯田景觀帶花期接待游客10萬余人次,全國花卉產銷形勢分析會在我區成功召開。二是工業經濟加快發展。區屬工業發展穩定。西安交通燃氣LNG應急儲備中心項目建成運營,西安澤海仿古等項目穩步推進,長安硬科技產業新城完成“兩評一案”編制審批,納入省級PPP項目庫;新增規模以上工業企業7戶,區屬規上工業總產值預計增長35%。合作共建成效顯著。三星二期、西安法士特汽車出口基地等47個重點在建項目進展順利,共建區123家規模以上工業企業累計完成產值1130億元,占全區總量的98.3%。三是現代服務業亮點紛呈。萬科生活廣場商圈和府東路商圈快速發展,新引進盒馬鮮生、蒜泥咖啡、九田家等大型連鎖品牌;悅秀城、萬科東區綜合體等商貿項目順利推進,西安美人魚產業園正式開園,入駐電商企業50余家。《長安區全域旅游總體規劃》編制完成,旅游景區基礎設施和智慧化程度持續提升,建成22家精品民宿,全年接待游客6824萬人次,實現旅游總收入269.9億元。創新創業氛圍濃厚,開展“創業西安行·長安站”活動5次,成功舉辦西安國際創業大會(第二屆)Find校園合伙人暨西安國際大學城中法創客大賽等大型活動4場,新建成眾創載體34個,總面積59.5萬平方米。

(三)實施鄉村振興促均衡

一是國際大學城加快建設。高規格完成《長安國際大學城規劃》編制,核心區道路綠化PPP項目開工建設,綜合管廊加快推進,核心區網狀管廊基本貫通;常寧污水處理廠、消防站、第二熱源站基本建成,海綿城市建設被確定為市級試點區;西北水電、中航工業等產業項目建設順利;南雷村等6個村城改拆遷穩步推進;長安五小、綠地城小學如期建成招生。二是長安新城日新月異。徐家寨東西規劃二路等4條道路完成建設和改造,廣場北路人行天橋和金宇藍苑等3個公共停車場建成投用,出行環境持續改善;西部大道等5條道路建筑物外立面完成整治,依法拆除違法建筑320處61.5萬平方米,城市公共空間得到了有效凈化;“煙頭革命”“廁所革命”“路長制”深入推進,城區環境顯著提升。三是美麗鎮村建設全面推進。制定《西安市長安區美麗鄉村建設實施方案(2018—2020年)》,建立美麗鄉村示范村區級領導聯系包抓機制,“美麗鎮街”“美麗宜居村莊”在太乙、子午等街道開建,建成20個片區化中心社區和3個市級幸福新農村示范村;“清潔鄉村”行動在全域推進,農村人居環境有效改善;農村生活垃圾無害化處理穩步推進,農村生活垃圾集中收集率、無害化處理率、分類覆蓋率持續提升。

(四)深化重點領域改革增活力

一是行政體制改革持續深化。簡政放權持續深化,修改權責事項3200余項,取消行政處罰事權20項,形成《區級部門及街道辦事處行政許可事項目錄(2018版)》和《西安市長安區政務服務事項匯總目錄》。二是農村綜合改革穩步推進。全面完成行政村撤并工作,合并保留行政村232個;土地確權工作順利通過市級驗收,發放《農村土地承包經營權證書》11萬余本;區級農村產權交易流轉平臺建成運營;農村集體產權制度改革全面展開,185個村成立股份經濟合作社,五臺石砭峪新村等20個村成為全市“三變”改革樣板村。三是投融資體制機制不斷創新。大力推進PPP投融資模式,出臺《長安區PPP項目操作流程》和《長安區爭創全市PPP項目示范區工作方案》,啟動常寧新區西灃片區基礎設施建設工程等5個涉及產業發展、基礎設施建設、環境治理的PPP項目。    

(五)踐行“兩山理論”優環境

一是舉全區之力打贏“秦嶺保衛戰”。認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,嚴格按照中央派駐工作組要求和省、市決策部署,全區上下總動員,累計拆除秦嶺北麓違建735宗、81.9萬平方米;因地制宜做好復綠工作,累計為云中漫步等項目復綠1780畝。二是堅定不移推進鐵腕治霾。出臺《長安區鐵腕治霾“1+2+19”工作方案》,長安區鐵腕治霾網格化管理信息平臺建成投用, “多員合一”的“大網格”模式在全區推廣實施。全面摸排整治“散亂污”企業1018戶,改造燃氣鍋爐157臺,完成削減煤炭任務12.7萬噸,全年空氣質量優良天數達到188天,空氣質量持續改善。三是持續抓好造林增綠。“五路”兩側增綠美化工程順利實施,累計栽植苗木12.2萬株,打造子午大道和南北長安街2條鮮花大道,新區醫院、合能公館、萬科城3個綠地廣場建成向市民開放,新增城市綠地面積55萬平方米;退耕還林和天保工程持續實施,新增森林面積3272畝。四是加強水環境治理。深入落實河湖長制,制定《長安區湖長制實施方案》,印發《長安區剿劣水三年行動方案暨2018年工作方案》;皂河公園建成開放,市第九污水處理廠四期啟動建設;浐河長安段防洪綜合治理和潏河杜樊橋至南橫線段河道治理工程穩步推進,皂河黑臭水體治理加緊實施,完成長安段上、下游河道清淤,農村生活污水治理PPP項目穩步推進,區域水環境質量持續提升。

(六)補齊民生短板提品質

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。積極開展“春季攻勢”“夏季會戰”等行動,“五達標工程” “七提標工程” 啟動實施, “八個一批”實施力度持續加大,貧困戶收入水平明顯提高,1296戶3720名貧困群眾達標退出。二是就業形勢保持穩定。大力實施“藍領計劃”等就業培訓,舉辦各類招聘會20余場,全區實現城鎮新增就業1.1萬人,轉移勞動力10.3萬人。三是社會保障水平持續提升。城鄉基本醫療、養老、失業等保險覆蓋率持續提升,城鄉居民社會養老保險參保率達到99.98%。四是健康長安加快建設。醫療衛生體制改革有序推進,公立醫院綜合改革持續深化,分級診療制度不斷完善,順利通過全國基層中醫藥先進單位復審,由西安交通大學第一附屬醫院全面托管的長安區醫院投入運行。五是教育質量不斷提升。高標準建成7所公辦小學和幼兒園,改造提升70所中小學,完成10所中小學“全面改薄”,普惠性幼兒園占比達到80.5%;啟動實施第二期“三年質量提升計劃”,110名教師榮獲省部級獎勵。

2018年,全區經濟社會發展各項目標總體完成較好,但我們也清醒地認識到,經濟社會發展仍存在經濟結構不優、實體經濟總量小、城鄉公共服務設施配套不足、生態環境壓力較大等問題,對此,我們將在2019年認真加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排

(一)2019年經濟社會發展形勢判斷

2019年是全面建成“小康社會”的攻堅年,我國將繼續深入貫徹落實黨的十九大精神,持續深化改革,鞏固改革開放成果,深入釋放供給側結構性改革紅利,持續改善經濟結構,“穩增長”目標進一步穩固。同時,因全球經濟壓力的加大,國內結構性和周期性因素的疊加,初步預判我國經濟增長6.3%左右。隨著省市加快“追趕超越”步伐,持續深入落實“五新戰略”和“聚焦三六九、振興大西安”等目標,經濟將延續平穩趨好的發展態勢,GDP均預計增長8%左右。我區經濟發展雖面臨較大壓力,但隨著 “一帶一路”、 西安國家中心城市建設、關中平原城市群發展等重大戰略機遇的疊加,長安“國家校地融合示范區、國家康養民宿示范區、國家鄉村振興示范區”建設目標的確立,創新創業樂園、宜居宜業公園、和諧美麗花園建設的全面啟動,長安硬科技產業新城等重大項目的加快推進,必將為我區發展帶來新機遇、新活力,有力助推區域經濟平穩健康發展。

 (二)2019年經濟社會發展總體思路

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以習近平生態文明思想和“兩山”理論為指導,認真貫徹黨的十九大精神,全面落實省委十三屆四次全會和市委十三屆八次全會精神,按照區委工作部署,圍繞建設西安國家中心城市、國家生態文明建設示范區和秦嶺國家中央公園“三大目標”,把大學城建成創新創業樂園,把城市建成宜居宜業公園,把鄉村建成和諧美麗花園,打造國家校地融合示范區、國家康養民宿示范區、國家鄉村振興示范區。

(三)2019年經濟社會發展預期目標

地區生產總值增長8-8.2%,固定資產投資增長9%,地方財政一般預算收入可比增長8%,規模以上工業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民可支配收入分別增長7.3%和8%,萬元GDP能耗降低3.05%。

三、2019年國民經濟和社會發展主要任務

(一)抓重點,打牢經濟增長基礎

全力抓好項目建設。穩步推進重點項目建設,認真落實重點項目周例會、月觀摩、季開工制度,力爭29個市級重點在建項目全部開工,138個區級重點在建項目開工率達到85%以上,完成投資180億元以上。全力落實簽約項目要素保障,持續提高簽約項目履約率和資金到位率,務實推進金葉集團、中海地產等已簽約知名企業重大項目落地。準確把握國家、省、市重點投資方向,持續做好項目謀劃儲備和資金爭取工作。

加大政府項目投入。2019年,計劃安排政府投資項目68個,年度計劃投資48.8億元。在項目安排上,突出了重大基礎設施建設,共安排項目31個,年度計劃投資20.7億元;加強了重要民生保障,共安排社會事業和生態治理項目25個,計劃投資12.8億元。統籌抓好2019年政府投資項目前期手續辦理,確保符合條件的項目及時動工建設。深入推行PPP投融資模式,持續激發社會資本參與政府投資項目建設的熱情,力爭長安硬科技產業新城、引鎮物流園先行區(一期)等PPP項目年內開工建設。

突出抓好產業招商。以產業招商為重點,進一步發揮平臺作用,利用長安國際大學城、引鎮現代物流園等主戰場、主平臺,緊盯世界500強、行業100強企業以及重點客商,選擇北上廣等重點城市開展招商引資專場推介,充分發揮“長安招商大使”和校友會資源,拓寬招商渠道,力爭引進一批科技型、稅源型、富民型重大優質產業項目落戶長安。

(二)補短板,提高經濟質量效益

推動工業加快發展。加速推動引鎮物流園和長安新型建材產業園發展,盡快明晰產業定位,完善園區規劃,開展產業招商,引進更多工業企業落戶我區,不斷壯大區屬工業;全力推進長安硬科技產業新城項目,完成社會資本方公開招標,力爭先導區啟動建設。持續開展“親商助企”活動,做好區屬24戶規上工業企業跟蹤服務工作,發揮208名助企干部紐帶作用,當好企業的“店小二”,努力構建“親、清”政商關系,力爭全年新增規上工業企業2戶。

發展壯大現代服務業。持續提升商貿業發展活力,加速萬科生活廣場商圈和府東路商圈發展,促進GOGO街區招商建設;對澳堡時代廣場整體提升改造,組織“happy購”系列活動,提高商圈輻射力、競爭力;借鑒高新區創業咖啡街區的成功經驗,全力推進咖啡街區建設,積極引進瑞幸咖啡等企業,打造“圖書+咖啡+茶吧”的商業模式。充分利用“互聯網+”,發展三產新經濟業態,依托阿里巴巴、美人魚電商產業園等優秀電商企業和網絡交易平臺,吸引電商人才來長安創業;逐步完善區、街、村三級電商服務站和物流配送站系統,打通農村電商落地“最后一公里”。加速推進旅游業發展,力促翠華山--南五臺等景區軟硬件設施建設和提升,持續提升旅游品質;深入落實《西安市長安區民宿康養產業發展規劃》,積極培育“名宿+”新經濟業態,逐步推出高端定制游、深度品質游等有質感的旅游產品,豐富旅游產品市場。積極探索發展“文化+”產業模式,催生文化產業新業態,持續壯大文化產業規模;深入實施“柳青精神傳承工程”,啟動柳青精神教育基地建設,支持拍攝反映柳青精神的電視劇、廣播劇,大力挖掘、傳承、弘揚新時代柳青精神。

建設現代化農業體系。深入實施“鄉村振興”戰略,加快推進農業供給側結構性改革,穩步推進現代農業示范區建設。在穩定糧食生產的基礎上,以滿足大西安城市居民都市型需求為主要目標,做大做強花卉、水果、設施蔬菜、特色種植等特色優勢產業;大力推進設施花卉“生產+科研+銷售”的發展模式,創建露地花卉示范點;推行果業標準化生產,實現果業轉型升級。

(三)促協調,推動城鄉共同發展

建設創新創業樂園。充分發揮長安豐富的科教資源優勢,加快將大學城建成創新創業樂園。全面實施大學城核心區綜合管廊、城市路網、供熱系統等基礎設施建設,不斷完善大學城基礎設施,提升城市硬件品質。大力支持西北水電等3個央企項目和西安美院等9個高校項目加快建設,不斷夯實大學城產業基礎。深化走進高校活動,全力服務駐區高校,聯手打造西部高校知識產權交易平臺,促進科研成果就地轉化;持續深化校地合作,促進雙方優勢互補、融合發展。以長安大學城夢想小鎮為依托,加強與國內外高校聯系,加快高校產學研平臺、科技成果轉化交易平臺、科技金融平臺、小鎮會客廳建設,將全球高新技術向小鎮匯集,積極對接全球企業、資本,進行深度轉化,推動科技產業項目孵化。充分發揮長安雙創中心的帶動作用,積極推廣“城改+雙創”“社區+雙創”“樓宇+雙創”“院校+雙創”等發展模式,積極培育城市未來創新創業主體。

建設宜居宜業公園。以規劃為引領,完成《西安市長安區公園城市規劃》,把城區建成宜居宜業的公園。持續推進“四改兩拆”,依法整治違法建設和戶外廣告,加快推進郭北村、西寨村等5個城中村改造,為城市發展提供更多空間。全面梳理老城區空間,加速老城區改造,改造提升農商西巷等5條背街小巷,增加社區公園、養老服務、文化體驗等設施,持續提升城市生活品質。全面實施主干道貫通、城市道路微循環系統改善和公共交通服務提升等工程,實施高陽路、常寧西路等市政道路建設,打通學府大道中段等4條“斷頭路”,有效緩解道路交通壓力;積極推進引鎮、大兆街道公交站場建設,持續擴大“大公交”覆蓋面。大力實施城市亮化、美化工程,完成主要道路兩側建筑外立面整治和亮化,點亮城市夜景;持續推進煙頭革命、廁所革命,完善“路長”“所長”四級管理制度,新改建城鎮公廁29座;嚴格落實室內公共場所全面禁煙,不斷提升城市環境質量。

建設和諧美麗花園。加快完成《西安市長安區花園鄉村規劃》編制,加速農村人居環境改善,美麗宜居鄉村建設,把農村建成和諧美麗的花園。加快實施美麗鄉村建設,深入推進“清潔鄉村”行動,持續抓好“四清”“治三亂”,徹底治理村莊環境衛生“臟、亂、差”問題;深入推進農村生活垃圾分類和資源化利用,全面提升農村人居環境質量;加快推進小城鎮和行政村規劃編制工作,完成王曲南堡寨村美麗鄉村和藏龍寨等3個村美麗村莊建設,實現村內道路綠化、亮化,排水及文化墻改造提升;加快五臺、子午街道清潔田園、美麗人家建設;建成15個以上農村片區化中心社區,實現子午水寨等6個新型農村社區群眾全部回遷。啟動實施“精品村+美麗庭院”創建工程,加快推進美麗庭院和3A級以上景區創建。加快“花園鄉村”最佳旅游目的地建設,重點推進長安唐村·中國農業公園,促進農業文化旅游共同發展,加快一二三產深度融合,全力打造鄉村振興先行區,重塑“悠然見南山”的詩意田園,帶動全區鄉村旅游發展。

(四)保生態,提升長久發展品質

持續加大秦嶺保護力度。堅決落實習近平總書記重要批示精神,繼續抓好秦嶺違建整治后續工作,建立秦嶺北麓違建大督查機制,認真開展“回頭望”,不斷鞏固違建整治成果。嚴格落實省市《秦嶺生態環境保護條例》,堅持依法治山、規劃控山、網格管山、常態巡山、鐵腕護山,充分發揮網格化監管機制作用,加大巡查頻次和執法力度,始終保持打擊秦嶺違法行為的高壓態勢,持續鞏固秦嶺長安段違建整治成效。高標準推進植被復綠和峪口增綠工程,做好苗木管護,不斷提升峪口的景觀效果。

持續推進鐵腕治霾。嚴格落實省市《“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案》,持續打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒”組合拳。嚴格落實車輛禁限行措施,加緊淘汰黃標車、老舊車,積極推廣新能源汽車應用,新增新能源出租車200輛以上;深入實行“五位一體”道路保潔作業模式、工地自動化監測等舉措,堅決遏制揚塵污染;統籌抓好重污染天氣應急響應,落實應急減排措施,有效應對重污染天氣;充分發揮專職網格員、保潔員作用,抓好主要污染物排放巡查,確保大氣污染物濃度持續下降,讓“長安藍”成為四季新常態。

全面推進水系治理。深入實施水污染防治計劃,保障居民飲用水安全。全面落實“四庫聯調、清水進城”,加快實施“改造皂河、引水入城”,推進皂河截污納管、清淤疏浚,同步啟動沿線綠化美化亮化,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。積極推進柔性治水、系統治水,實施鳴犢等污水處理廠建設,大力推進農村生活污水PPP項目。加快推進浐河長安段防洪綜合治理、潏河韋曲郭杜段河道治理,啟動滈河環山公路橋-高家灣橋段綜合治理工程;大力修復秦嶺北麓生態水田,促進河流生態修復與濕地重建;持續深化“河長制”管理,加大河道執法力度,嚴防河道采砂、排污等違法行為,推動治水常態化長效化,讓每條河流碧水常青。

(五)惠民生,提高人民生活水平。

打贏脫貧攻堅戰。認真落實扶貧政策,加大產業扶貧力度,將貧困戶鑲嵌在產業鏈之中,推動企業發展與貧困群眾增收深度融合,不斷增加貧困群眾收入。聚焦未脫貧戶,深入推廣“戶分三類、精準幫扶”工作經驗,進一步梳理致貧原因,細化幫扶措施,提升幫扶成效,確保如期脫貧退出;圍繞已脫貧戶,繼續抓好扶貧政策落實、駐村聯戶幫扶等工作,確保穩定退出、不返貧。

持續完善社會保障體系。抓好社會保障政策落實,確保“五險”凈參保率持續提升。持續做好就業工作,確保新增城鎮就業7800人,城鎮登記失業率控制在3.6%以上。積極推廣“互聯網+社保”網上經辦模式,逐步將社保經辦業務向線上轉移,完善城鄉居保掌上業務經辦平臺功能,逐漸將業務下延至街辦、村組(社區)一級。

大力發展社會事業。合理布局教育資源,啟動長安四小建設,加快長安三小建設,完成郭杜第五橋小學等38所學校改擴建;穩步提升教育質量,推動學前教育走向優質普惠、義務教育走向優質均衡、高中教育走向優質特色。持續提升醫療衛生服務能力,發揮長安區醫院輻射帶動作用,進一步完善醫療幫扶體系建設,促進優質醫療資源下沉。不斷繁榮基層文化、體育、廣播電視等事業,改善群眾精神文化生活。

各位代表,讓我們在區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督指導下,深入貫徹落實黨的十九大精神,轉變思路、攻堅克難、奮力趕超,全面完成2019年各項目標任務,為譜寫長安發展新篇章而努力奮斗!


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